非法经营罪司法解释 (非法经营罪司法解释2019年2月1日)

根据《中华人民共和国刑法》第225条的规定，非法经营罪是指违反国家规定，未经许可或者超越许可范围，从事下列经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金：

• 未经许可从事国家专营专卖物品的经营活动；
• 未经许可从事法律、行政法规规定禁止的经营活动；
• 超过许可的经营范围从事经营活动。

为了正确适用刑法有关非法经营罪的规定，现就司法实践中遇到的有关问题解释如下：

一、关于国家专营、专卖物品

本解释所称国家专营、专卖物品，是指根据法律、行政法规的规定，由国家专营、专卖的物品，包括烟草、食盐、火柴、成品油（含成品汽油、柴油、航空煤油）、黄金等。

二、关于未经许可从事国家专营、专卖物品的经营活动

（一）未经许可从事国家专营、专卖物品的经营活动，包括未取得许可证或者临时经营许可证，或者超出许可证或者临时经营许可证规定的范围从事国家专营、专卖物品的生产、销售、运输、储存等经营活动。

（二）销售国家专营、专卖物品，明知是走私、假冒或者未经依法检验、检疫的，或者销售数量较大，但不能提供合法来源证明的，属于本条规定的未经许可从事国家专营、专卖物品的经营活动。

三、关于未经许可从事法律、行政法规规定禁止的经营活动

（一）本解释所称“法律、行政法规规定禁止的经营活动”，是指法律、行政法规明确规定禁止从事或者限制从事，对国家安全、社会秩序、公共利益、公共卫生、自然资源和生态环境造成严重危害的经营活动。

（二）未经许可从事法律、行政法规规定禁止的经营活动，包括未取得许可证或者临时经营许可证，或者超出许可证或者临时经营许可证规定的范围从事该经营活动。

四、关于超过许可范围从事经营活动

超过许可范围从事经营活动，是指取得许可证或者临时经营许可证后，超出许可证或者临时经营许可证规定的经营范围从事经营活动。

五、关于情节严重

本解释所称的“情节严重”，是指具有下列情形之一的：

• 违法所得数额巨大或者有其他特别严重情节的；
• 造成重大社会危害的；
• 具有其他情节严重的。

六、关于违法所得

本条所称的“违法所得”，是指非法经营者违法从事经营活动所取得的全部收入，包括非法经营的商品货值、非法提供的服务费用、非法收益的利息、罚款或者没收的违法财物等。违法所得的数额，以非法经营者实际取得的全部收入计算。违法所得无法查实的，可以根据非法经营者的违法行为和持续时间等情况，综合判断确定。

七、关于处罚

对非法经营罪，除依法没收违法所得外，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。罚金数额，根据违法所得的数额，结合犯罪的性质、情节和对社会的危害程度等情况确定。

八、关于适用

本解释自2019年2月1日起施行。

最高人民法院

最高人民检察院

公安部

海关总署

国家工商行政管理总局

2019年1月14日